同志们：
    这次全省基础教育工作会议很重要，专题研究部署“十五”以至更长一个时期我省基础教育工作。昨天，松庭同志代表省政府作了比较全面的讲话，我都同意。大家认真讨论了《浙江省人民政府关于加快基础教育改革与发展的决定》，普遍认为，这是一个很好的文件，明确了今盾一个时期我省基础教育改革、发展的指导思想和主要任务，出台的政策措施符合浙江实际，有一些新的突破，将对我省基础教育改革与发展产生重要的推动作用。刚才听了宁
波、台州、诸暨等市领导的发言，大家的信心和决心都很大，特别是衢州、丽水也提出了“十五”期间克服困难，加快基础教育发展的目标措施，令人高兴。
    下面我讲几点意见。
    一、牢固确立基础教育的战略地位，确保我省基础教育适度超前发展
    十月下旬，省政府召开了一次务虚会，专题研究当前经济形势和明年的工作思路。大家一致认为，要把浙江经济发展放到不断变化的国内外形势中去认识和把握。经济问题是这样，教育问题也是如此。当前和今后一个时间，我国包括我省面临的国际形势将发生一系列深刻的变化。明天，我国将加入WTO，这标志着我国经济的国际化进程进入一个新的阶段。受“9•11”事件影响，美国经济已出现衰退的迹象，并引起全球经济增长速度放慢，对我国外贸出口和经济增长也将造成很大的压力。但是，新经济和全球化仍然是世界经济发展的基本趋势，以经济、科技、人才为核心的综合国力竞争将更趋激烈。这也是最近上海APEC会议上，与会各国领导和工商界巨头们形成的共识。经济发展，科技是关键，教育是基础，人才是根本。一个国家和地区的教育发展状况从根本上决定了其经济发展的水平。发展中国家、地区与发达国家、地区之间的差距，不仅表现在经济上，更深层次表现为教育发展的差距。教育事业落盾，众多的人口成为沉重的负担。教育发展了，沉重的人口负担就能转化为巨大的人力资源。我们要从参与国际竞争，应对新经济和全球化挑战的高度，进一步认识加快发展教育事业的极端重要性和紧迫性。
    加快教育事业发展，是实现经济增长由量的扩张向质的提高转变，建设经济强省、科教强省、文化大省，提前基本实现现代化的必然要求。经过 20多年的改革开放，浙江经济综合实力不断增强，人民生活水平有了很大提高。今年，经济增长仍然保持了较快的发展势头，1—9月份，GDP比去年同期增长10．5％。但是，面对国内外日趋激烈的竞争，我省经济结构性、素质性矛盾日益突出，劳动力素质和专业人才的数量、质量不能适应经济社会发展需要的矛盾更为尖锐。全国第五次人口普查结果表明，我省人口文化素质指标低于全国平均水平，6岁以上人口中接受大专以上教育的只有3．4％，居全国第18位。这与浙江经济大省的地位极不相称。省委、省政府明确提出，我省要提前30年基本实现现代化。围绕这个全局，有一系列工作要做，但最基础、最根本的是要加快教育事业发展，实现教育现代化，提高劳动者整体素质。
    基础教育是教育事业的基石。基础教育的水平是衡量一个国家、地区社会发展水平和文明程度的重要标志。基础教育担负着为高等教育输送合格生源和为社会培养高素质劳动者的双重任务。只有基础教育发展了，高等教育才有一个坚实的基础，劳动力整体素质才能有明显提高。十年树木，百年树人。人才的培养要从小抓起，中小学对人的一生发展起着关健性作用。10至20年以后，目前在校中小学生就是我们社会主义现代化建设的接班人。一个人思想品德、行为规范、个性特点和科学文化素质主要是在基础教育阶段形成的，浙江的孩子很聪明，只要创造条件，为孩子们提供优质的基础教育，从小抓起，我们在许多科技领域，完全可以较快赶上世界先进水平。
    浙江是文化之邦，历来有“耕读传家，尊师重教”的优良传统。改革开放20年来我省基础教育取得了巨大成绩，各项主要指标走在全国前列。1997年率先通过国家“两基”验收，继而实施高标准高质量“普九”，加快发展高中阶段教育和幼儿教育，初中毕业生升入高中段教育的比例今年已达到79％，普通高中与职业高中总体上协调发展。多年来，全省各级党委、政府和有关部门重视基础教育发展，在增加投入、改善办学条件、优化育人环境等方面做了大量工作，广大中小学教师教书育人、呕心沥血，为培养下一代作出了重大贡献。在此，我代表省委、省政府向全省中小学教师和所有关心支持教育事业的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。
    当然，我省基础教育发展还有许多困难和问题，主要是地区之间发展不平衡，教育投入不足，办学条件有待进一步改善，初中毕业生的升学压力还很大，提高教育教学质量特别是素质教育的任务还很艰巨。前不久我到一些县、乡调查，看到有的学校办学条件仍然很差，深感我们政府的责任重大。全省各级党委、政府要有强烈的责任感和使命感，研究对策，落实措施，解决存在的困难和问题，推动基础教育上一个新的台阶。
    二、用改革的思路，加快基础教育的发展
    这次会议明确了“十五”时期我省基础教育改革与发展的指导思想和奋斗目标。到2005年，实现高标准高质量普及九年义务教育，普及学前三年到高中段的15年教育目标，我看通过努力是可以实现的。浙江20多年来经济社会迅速发展，主要得益于改革。这几年高等教育取得突破性进展，也是得益于改革。通过大力鼓励社会力量办学，盘活存量资产，利用银行贷款，依托现有本科院校创办二级学院，筹建高等职业学校等，使我省高等教育规模迅速扩大，普通高校招生数从1998年的4．7万增加到今年的15万多人，高考录取率从48％提高到68．3％，高等教育毛入学率达到15％，开始进入高等教育大众化阶段，走出了一条具有浙江特色的高教发展新路子。加快基础教育的发展，同样要解放思想，依靠改革。
    l、深化教育体制改革，增强基础教育发展的动力和活力。
    首先，要坚持和完善“分级办学，分级管理”体制，进一步调动各方面的积极性。1985年以来，我国实行“分级办学，分级管理”体制，极大地调动了地方办学的积极性，加快了基础教育特别是九年义务教育的发展。实践证明，这一体制符合浙江实际，必须继续坚持，同时要适应经济社会发展的要求，不断加以完善。一方面，要落实以县为主的管理体制，加大县级政府统筹管理基础教育的责任和权限。这有利于统筹当地教育资源，加快学校布局调整，优化教育资源配置；有利于增加财政教育投入，确保教师工资发放，扶持欠发达乡镇教育发展；有利于加强教育教学管理和师资队伍建设，提高教育教学质量。另一方面，要继续调动乡镇办学的积极性。多年来尤其是近几年来，乡镇党委、政府和村民委员会在筹措教育经费、征收农村教育费附加、加快学校建设、改造学校危房、改善教师待遇、动员适龄儿童入学等方面发挥了积极作用，作出了重大贡献，功不可没。在一段时期内，基础教育特别是农村义务教育的发展不可能完全由县级政府包下来。实现以县为主的管理体制，并不意味着也绝不能减轻乡镇人民政府的职责。只有继续发挥乡镇党委、政府和村民委员会的作用，才能更多地筹措教育经费，较好地征收农村教育费附加，改善办学条件和教师待遇，保证高标准高质量“普九”任务的完成。我省大多数乡镇经济条件较好，乡镇党委政府有积极性也有能力办好学校，这也是为民办实事的重要体现。我省仍有一部分乡镇比较困难，还有100个乡镇尚未脱贫，发展教育事业的困难很多。前几年，全省开展对口扶贫。建希望小学等活动，促进了贫困乡镇的教育发展。但是，仍应看到，迄今为止，一部分贫困地区的中小学办学条件仍然很差。对这些地区和学校，要加大开展对口支援的力度，适当增加财政转移支付，采取多种行之有效的方法和途径，帮助他们尽快脱贫，办好教育。
    第二，要深化办学体制改革，进一步鼓励和支持社会力量办学。浙江社会力量办学起步较早、发展较快，已经成为我省教育事业的重要组成部分和一大特色。这与浙江的经济体制和所有制结构是相吻合的。今后，要继续深化办学体制改革，进一步增强教育发展活力。一方面，要进一步鼓励社会力量办学，引导社会力量重点举办高中阶段教育和幼儿教育，使政府有限的教育经费更多地保证九年义务教育。各地要全面落实省政府关于鼓励和扶持社会力量办学的各项规定，加大扶持力度，在学校建设用地、规费减免。教师引进和职称评定等方面，创造与公办学校一视同仁的政策环境。另一方面，现有公办学校也要积极探索引人民办机制，增强发展活力的路子。在进一步办好公办学校，保证国有资产不流失的前提下，薄弱学校和政府新建的学校等，可以进行按民办机制运行的改革试验。少数历史遗留下来的国有企业办的中小学校要积极创造条件，移交给所在地方，也可以进行按民办机制运行的改革试验。重点公办高中可以新办民办机制运行的学校；可以优秀学校为龙头，组建教育集团，通过优化教育资源配置，扩大优质教育资源，提高教育质量和办学效益。同时，各地要十分重视加强对民办学校和按民办机制运行学校的指导和管理，严格把好审批关、审计关和评估关，确保学校健康发展。
    第三，要加快学校人事分配制度改革，建立一支精干高效的教师队伍。要下决心改革学校人事分配制度，改变人浮于事、“捧铁饭碗、吃大锅饭”的状况。各地要严格按照国家和省制定的中小学教职工编制标准和实施办法，核定中小学教师编制和工资总额，力求队伍精简高效。中小学的管理工作尽可能由教师兼职，后勤服务工作应逐步实行社会化，专任教师也要鼓励专兼结合，一人多岗。要清理各种形式占用中小学人员编制的现象，任何部门和单位一律不得以任何理由占用和变相占用中小学人员编制。要全面实施教师资格制度、教师聘任制、全员合同制和校长任期制，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗和教师双向选择、能进能出的机制，精简和优化教师队伍。坚决辞退不具备教师资格和不能履行职责的人员，辞退长期代课教师，压缩非教学人员。同时要妥善做好中小学人员分流工作。要全面实行多劳多得、优劳优酬的分配制度，在分配上向优秀教师倾斜，拉开差距。在国家核定的人员编制和工资总额内，学校有权自主设定工作岗位和结构工资。可探索试行工资总额包干，减人不减资，增人不增资。
    2、用改革的思路多渠道筹措教育经费，加大基础教育投入。
    这几年，虽然教育经费有较大幅度的增长，但仍不能满足教育发展的需要。要进一步加大基础教育的投入，为加快基础教育发展创造必要的物质条件。
    首先，要加大财政教育投入。举办基础教育，特别是义务教育，是各级政府义不容辞的责任，这在世界各国都是如此。各级政府都要加大对基础教育的财政投入，依法确保教育经费“三个增长”、“两个提高”，宁可少上几个项目、少买几辆汽车，也要千方百计保证基础教育特别是九年义务教育的经费。省政府决定，将原定从1999年至2003年提高本级财政支出中教育经费支出所占比例每年不低于1．2个百分点的政策，延长至2005年。各市、县也
应根据实际，每年提高财政支出中教育经费所占的比例。对每年预算超收部分，也要同比例增加对教育的投入。
    保证基础教育特别是农村义务教育经费，首先是要确保教师工资。这在我省应该是不成问题的。多年来，我省没有发生拖欠教师工资的现象。但随着经济发展和人民生活水平的提高，教师待遇也要不断改善。对确保教师工资发放，我们不能掉以轻心。现在，不少学校巧立名目乱收费，加重了群众负担，社会反响强烈，我也收到这方面的控告信件。朱溶基总理在全国基础教育工作会议上强调指出，落实农村义务教育经费，当务之急是要采取“一保。二控、三监管”的措施。“一保”，就是保证教师工资发放。“二控”，就是要控制学校收费标准，坚决制止乱收费。“三监管”，就是加强对教师工资发放和教育收费情况的监管和检查。教育投入不足，是中小学乱收费屡禁不止的重要原因之一。因此，我们既要坚决制止、严肃查处中小学乱收费行为，严禁借收费搞不之风，也要切实增加财政教育投入。各级政府都要按照转变政府职能，建立公共财政的要求，调整财政支出结构，努力增加对基础教育的投入。从浙江的情况看，经济发达的市、县，应该是可以做到的。经济欠发达的市、县，困难会多一些。但教育是关系提高全民素质，保证经济长期稳定持续发展的大事，即使有困难，也要竭尽全力去做。我们当市、县领导的，应该有这样的远见。当然，作为省政府，对经济欠发达地区，也要通过调整完善“两保两挂”指标，增加财政转移支付，加大扶持力度。同时，省政府2001年至2005年，每年安排2000万元，五年共安排1亿元专项资金，主要用于补助欠发达地区农村中小学危房改造和布局调整。各市、县人民政府也要适当安排专项资金，帮助欠发达乡镇农村中小学危房改造和布局调整。
    其次，要依法征好管好用好城乡教育费附加。农村税费改革是减轻农民负担，促进农业、农村经济发展的重大举措。从方向上看，税费改革是非搞不可的，迟早要改的。中央原来希望搞得快一点，但是考虑到目前国家财力不可能把农村义务教育经费全部包下来，取消农村教育费附加，将会使农村义务教育经费造成很大缺口。为了确保义务教育经费投入，中央决定税费改革还是在安徽试点取得经验后，再逐步推开，在没有实行农村税费改革的地方，仍要继续依法征收教育费附加。这几年，我省农业、农村经济形势总的是好的，农民的实际收入水平逐年提高，农民人均收入仅次于上海、北京，居全国第三位。减轻农民负担的工作从总体上看也是好的。当然，我省仍有一部分欠发达地区农村经济还比较落后，农民的生活水平还比较低，农民的负担也比较重。减轻农民负担的工作也不平衡，有的地方乱收费、乱摊派、乱集资的现象时有发生。对这种“三乱”行为必须坚决制止，切实减轻农民负担。同时，要正确认识和处理好减轻农民负担和征收教育费附加的关系，不要把两者简单地对立起来。减轻农民负担和征收农村教育费附加，都是为了农民利益。依法征收农村教育费附加，是为了发展农村义务教育，让农民子女接受良好的教育，从根本上改变农村落盾面貌，这符合广大农民的根本利益和长远利益。只要我们做好深入细致的宣传教育工作，改进征收方式方法，主动减免家庭困难农户的教育费附加，真正把农村教育费附加全部用于学校建设，就一定会得到广大农民的理解和支持。这项工作各地要进一步落实责任制，该收的要切实收起来，该管的一定要管住，财务一定要公开，严禁挪用。
    第三，整顿规范中小学收费。在现阶段，受我国经济发展水平制约，政府还不可能把基础教育经费全部包下来。九年义务教育经费主要由国家财政承担，但还不得不少量收一点杂费和代管费；非义务教育阶段，还得收必要的学杂费。但中小学收费必须严格规范。目前，一些中小学以各种名义乱收费的行为必须坚决制止。尤其不能强制性地搞校服、营养餐等。学校正常的公用经费也要予以保证。除了尽可能增加财政核拨的公用经费外，应实事求是地适当调整中小学收费标准。根据群众经济承受能力，适当提高高中教育和幼儿教育阶段收费占培养成本中的比例，逐步建立非义务教育阶段财政拨款与缴费上学相结合的分担机制。民办学校和按民办机制运作的学校可按培养本成收费。各地必须十分重视经济困难学生的就学，研究采取有效的政策措施，建立扶贫助学专项资金，减免家庭经济困难学生的学杂费，补助必要的生活费。省政府从2002年到2005年，每年安排1000万元，并鼓励社会捐资，建立扶困助学资金，主要用于欠发达地区农村九年义务教育阶段家庭经济困难学生的补助。
    第四，引入市场机制，加快学校建设。过去，我们一直把教育。卫生等公益事业的投入看作是纯消费性投入，靠国家财政解决。对教育、文化、卫生等社会领域的非经营性资产作了一系列限制性规定，不能抵押，不能担保，不能置换，实际上是束缚了我们的手脚。多年来，我们在交通、水利、城市等基础设施建设中，引入市场机制，建设“四自公路”、“五自水库”等，大大加快了我省基础设施建设。教育、文化、卫生等社会事业是否也可引入市场机制，盘活非经营性资产，这很可能是一条加快我省基础教育发展的新路子。各地在这方面已经作了积极探索，取得了一些成功经验，值得认真总结。我看至少有这样几条可以肯定和推行。一是盘活学校土地等存量资产，利用级差地租筹措建设资金。我省高教园区建设，从浙江中医学院开始就是走的这条路子。各地对学校置换土地的收益，应全部用于学校建设。二是利用银行贷款，把明天的钱拿到今天来用。目前全省各类银行对教育的贷款已达63亿元，其中对中小学的贷款已超过25亿元，有力地支持了学校建设。各类银行要继续运用信用贷款等多种贷款方式，支持学校建设，为学校提供方便、高效、优惠的信贷服务。为了解决贷款资本金的问题，我看有条件的地方可以采用市场机制探索组建教育发展公司，但要加强规范管理，确保教育质量。三是在旧城改造、新区建设，特别是房地产开发中，一定要配套建好中小学校。现在人们生活水平提高了，都关心子女受教育问题。一个地段范围内是否有配套的中小学、幼儿园，特别是优质学校，直接影响这一地段的房地产售价。明智的房地产开发商也希望建好配套学校。因此要求房地产开发中配套建好中小学校是必要的，也是可行的。
    三、切实加强领导，动员全社会共同支持基础教育事业
    邓小平同志早在1985年全国教育工作会议上就指出：“一个地区，一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好，或者说转移得不完全。忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓经济工作那样抓好教育工作。”这个论断非常深刻，至今仍具有很大的现实意义。从我省各地的情况看，凡党委、政府领导重视教育，措施得力，教育工作就搞得比较好。希望各级党委、政府特别是主要领导，积极实践“三个代表”重要思想，自觉关心、重视基础教育，认真贯彻执行教育法律法规和改革措施，切实改进工作作风，经常深入学校调查研究，及时帮助解决学校遇到的困难和问题，为基础教育发展创造良好的条件。教育是科技的基础，为推动市县党政 领导进一步加强对基础教育工作的领导，省科教领导小组研究决定，将教育投入和教育发展的情况纳入市县党政领导科技进步目标责任制考核内容。
    党政领导抓教育，我看主要应抓好三条。一是抓投入，把学校建设好，为学校创造必要的基础条件。二是抓导向，引导、督促教育部门和广大中小学校全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，不断提高教育质量。三是抓环境，动员各有关部门和全社会共同关心青少年学生，营造有利于实施素质教育，有利于学生健康成长的社会环境。
    最后，我想借这个机会动员一下，希望发达地区与25个欠发达县结成对子，开展教育对口支援工程。教育扶贫是带有基础性。全局性的扶贫。重点帮助欠发达地区改造危房和破旧校舍、培训师资、添置必要的教学设备，扶持欠发达地区发展基础教育。这项工作是社会主义制度优越性的体现，有利于帮助欠发达地区改变基础教育相对落盾的局面，有利于全省各地经济社会协调发展，共同富裕。希望发达地区的市县积极拥护和支持这项工作，抓好落实。
    同志们，加快基础教育发展，关系现代化建设全局，关系浙江的未来。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“七一”讲话和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，锐意改革，开拓进取，扎实工作，努力开创我省基础教育事业新局面。